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云南省高院發布行政審判白皮書 希望行政負責人出庭也出聲
[ 玉溪網   發布時間:2019-06-21   進入社區    來源:昆明日報   點擊: ]

原標題:希望行政負責人出庭也出聲

昨日,云南省高級人民法院召開新聞發布會,向社會發布去年云南法院行政審判白皮書(以下簡稱白皮書)及年度行政審判十大典型案例。

去年全省法院共受理一、二審行政案件5890件。其中,新收一審行政案件4052件,同比上升44.35%,新收二審行政案件1838件,同比上升43.95%。一、二審行政案件仍保持較高增長速度。

概況

行政機關敗訴率上升

云南省高級人民法院副院長呂召通報,去年全省行政案件呈現兩升一降的態勢。

去年,全省法院審結一審行政案件3864件,判決行政機關敗訴案件708件,敗訴率18.32%,比上年增加1.94個百分點。其中,判決撤銷行政行為320件,判決確認行政行為違法或無效262件。

去年,全省法院行政案件撤訴率為17.39%,較之2017年下降1.19%。撤訴率超過25%的地區是紅河、大理、怒江,撤訴率低于10%的地區是保山、德宏等。

去年,全省法院開庭審理各類一、二審行政訴訟案件3322件,行政機關負責人出庭應訴案件2421件,出庭應訴率72.88%,同比上升10.05%。我省已經連續四年保持行政機關負責人出庭應訴率上升的態勢,說明絕大部分行政機關負責人對出庭應訴工作比較重視。但從行政機關負責人身份來看,出庭應訴者職務主要呈現出部門負責人多、政府負責人少,副職多、正職少的特點。

此外,司法建議反饋情況有所改善。去年,云南法院共向行政機關發出28份司法建議,內容涉及行政征收、行政強制、行政賠償、行政處罰、行政登記、行政合同、不履行法定職責、行政確認等方面。去年省高院、楚雄法院、德宏法院、昭通法院發出的司法建議收到了行政機關的反饋,效果良好。

去年全省法院審查行政非訴執行案件2454件,裁定準予執行2101件,準予執行率85.62%,同比上升8.7%。行政非訴執行案件集中在土地、林業、農業、城建、漁業、交通等領域,土地類案件共有1215件,占全部非訴執行案件的49.51%。

呼吁

行政負責人應提高法律意識

“近年來,行政機關負責人出庭應訴率持續上升,但很多行政機關負責人出庭不出聲,應訴流于形式。對法律法規不熟悉,不能有效應對和答辯。”分析去年行政案件,白皮書里指出了行政機關在執法工作中值得重視的問題。其中包括,近幾年云南省持續推動和完善行政機關負責人出庭應訴機制,但仍有部分地區的行政機關正職或者副職領導,以各種理由推脫不參加訴訟活動,甚至僅委托律師出庭。部分行政機關出庭人員對應訴工作態度消極,庭前準備不夠充分,對案件事實和證據把握不夠;出庭應訴流于形式,開庭不攜帶證據原件,無法有效舉證質證;對法律法規不熟悉,前后表述矛盾,不利于進一步協調化解工作。

少數行政機關工作人員法治意識不強,一味聽從行政機關領導的行政指令,片面追求行政效率,憑借主觀經驗作出判斷。在涉民生、涉重點工程的行政履職過程中,容易出現超范圍執法、過度執法、機械執法的情況。

修改后的行政訴訟法,設立了復議機關共同被告制度,其立法本意在于督促復議機關履行好行政程序最后一道關口,使行政行為在行政程序中進行內部監督和自我糾正。但由于制度、功能定位、人員物質保障等方面的限制,行政復議制度仍未發揮應有的實效。

建議

建設法治政府要做好這幾點

白皮書里對云南省法治政府建設提出幾點建議,包括在行政執法過程中要始終將法律作為判斷是非和處理事務的重要依據。在履行行政管理職責、完成行政管理任務的同時,要學會善用法律,本著合法行政、合理行政、程序正當等原則,履行職責,應對矛盾,處理糾紛,形成嚴格規范公正文明執法的高度自覺。

要加強法制隊伍建設,對于提高行政管理和行政執法水平,有效應對行政爭議,化解社會矛盾具有非常積極的意義。要保證行政執法隊伍相對穩定,通過各類學習培訓,不斷提升執法人員的理論素養、業務素質,以及運用法律解決實際問題的能力,不斷提高行政執法水平。

此外,建議行政機關在行政訴訟中加強主動協商意識,重視基礎爭議和相關爭議的一并解決,與法院相互配合做好協調工作,致力行政爭議的實質性解決。要高度重視人民法院發出的司法建議,收到司法建議后,應及時與人民法院溝通,結合相關意見建議加以整改,并向人民法院反饋意見。 記者雷晴報道

編輯:何蕾
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